普法强基 | 解读新修订《妇女权益保障法》九大亮点
2023-04-08
栏目：维权动态
新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》于2023年1月1日起施行，这是该法实施30年来的又一次“大修”。经过修订，新法由过去的9章61条增至10章86条，针对当前结婚生育、财产分配、人身权利等领域侵害妇女合法权益的问题，新修订的《妇女权益保障法》作出了积极回应。那么，此次修订有哪些亮点？与过去相比，又有哪些区别和改变呢？生活中，一些医院在实施生育手术或其他与妇女相关的特殊医疗行为时，如选择顺产还是剖腹产、是否进行无痛分娩等，通常将丈夫或者妇女的其他亲属列为手术风险告知书的知情同意人。如该知情同意人不同意，即使妇女本人同意也无法进行手术。应该注意的是，如果妇女本人处于昏迷或无法自己决择的特殊状态下，手术需要家属签字有其必要性；但在妇女本人清醒、可独立决择的情况下，应该尊重本人意愿，由本人进行决定。新修订的《妇女权益保障法》第二十一条明确提出，妇女的生命权、身体权、健康权不受侵犯。禁止虐待、遗弃、残害、买卖以及其他侵害女性生命健康权益的行为。禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。医疗机构施行生育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应当征得妇女本人同意；在妇女与其家属或者关系人意见不一致时，应当尊重妇女本人意愿。
由此可见，该法实施后，医院、医疗机构或者其他机构进行非医学需要的胎儿性别鉴定，或者帮助孕妇或其家人实施选择性别的人工终止妊娠，将会构成违法，可能承担法律责任。同样，面对自己的生育手术或治疗，妇女本人的意见才是最重要的。性骚扰是近年来全社会广泛关注的热点问题之一。在平时工作、学习或生活中，有不少女性曾遭到性骚扰，令受害者防不胜防又苦不堪言。很多影视剧也或多或少涉及了性骚扰话题，如《我的实习生活》《杜拉拉升职记》等，又如曾经热播的法制剧《底线》中的李芳凝遭遇的职场性骚扰。
新修订的《妇女权益保障法》中对性骚扰的概念进行了界定，第二十三条明确指出，禁止违背妇女意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对其实施性骚扰。受害妇女可以向有关单位和国家机关投诉。接到投诉的有关单位和国家机关应当及时处理，并书面告知处理结果。受害妇女可以向公安机关报案，也可以向人民法院提起民事诉讼，依法请求行为人承担民事责任。
在此之前，《妇女权益保障法》第四十条仅对禁止性骚扰作了概括性规定，而修订后则进一步完善了预防和处置性骚扰、性侵害制度机制，如对性骚扰的方式作出列举式规定，这意味着将其区分为若干种类型，包括言语性骚扰、文字性骚扰、图像性骚扰、肢体性骚扰和其他性骚扰，并且对妇女维权的途径作出了较为细致的规定，明确妇女可以采用向有关单位和国家机关投诉、向公安机关报案或向法院提起民事诉讼三种途径维护合法权益。此外，发生在校园和职场里的性骚扰最为常见，因此校园中的女学生和职场中的部分女职工属于弱势群体，更易受到处于支配地位的人员侵害。针对于此，新修订的《妇女权益保障法》明确了学校和用人单位防范、制止性骚扰的职责，进一步降低性骚扰的发生几率，拓宽了妇女维权途径。
其中，第二十四条规定，学校应当根据女学生的年龄阶段，进行生理卫生、心理健康和自我保护教育，在教育、管理、设施等方面采取措施，提高其防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力，保障女学生的人身安全和身心健康发展。学校应当建立有效预防和科学处置性侵害、性骚扰的工作制度。对性侵害、性骚扰女学生的违法犯罪行为，学校不得隐瞒，应当及时通知受害未成年女学生的父母或者其他监护人，向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。对遭受性侵害、性骚扰的女学生，学校、公安机关、教育行政部门等相关单位和人员应当保护其隐私和个人信息，并提供必要的保护措施。也就是说，不论是中小学校，还是大学，明年起所有学校的规章制度中都应当要有包含预防处理性侵害、性骚扰工作制度的内容。
新修订的《妇女权益保障法》第二十五条则详细列举了八条措施来指导用人单位预防和制止对妇女的性骚扰，包括制定禁止性骚扰的规章制度；明确负责机构或者人员；开展预防和制止性骚扰的教育培训活动；采取必要的安全保卫措施；设置投诉电话、信箱等，畅通投诉渠道；建立和完善调查处置程序，及时处置纠纷并保护当事人隐私和个人信息；支持、协助受害妇女依法维权，必要时为受害妇女提供心理疏导；其他合理的预防和制止性骚扰措施。宾馆经营者老宋发现前来登记住宿的一名男子抱着一个12岁的女孩，孩子处于昏迷状态，男子神色慌张，解释说是自己女儿睡着了。但老宋办理入住登记时发现二人姓氏并不一致，且男子拿不出女孩是自己孩子的凭证。作为一名宾馆经营者，考虑到种种异常，不排除发生了侵害妇女权益的行为，老宋应该及时向公安机关报告。实践中，一些强奸、猥亵、泄露妇女隐私、拐卖妇女等违法犯罪行为的发生场所可能位于宾馆、酒店，而住宿经营者最易发现此类行为，如果能够采取相应措施，一定程度上可以预防和制止此类犯罪。
新修订的《妇女权益保障法》第二十六条对住宿经营者的安全保障义务进行规范，要求其应当及时准确登记住宿人员信息，健全住宿服务规章制度，加强安全保障措施；发现可能侵害妇女权益的违法犯罪行为，应当及时向公安机关报告。这是对住宿经营者课以安全保障和及时报告义务，以防“事不关己高高挂起”“睁一只眼闭一只眼”，是及时预防和制止违法行为的有效途径。网络暴力带来的伤害后果严重，民法典和个人信息保护法也对保护公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和个人信息等人格权益作出规定。特别是对于女性这一弱势群体更是如此，入选2020年度全国十大法律监督案例的“杭州女子取快递被诽谤案”就是典型案例之一。小吴到楼下取快递时，被便利店店主郎某偷拍了视频。郎某随后与朋友何某“开玩笑”，编造聊天内容发至微信群。通过不断转发，谣言在互联网发酵，而编造的聊天截图演绎出“少妇出轨快递小哥”的故事让小吴深受其害。新修订的《妇女权益保障法》第二十八条明确规定，妇女的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和个人信息等人格权益受法律保护。媒体报道涉及妇女事件应当客观、适度，不得通过夸大事实、过度渲染等方式侵害妇女的人格权益。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格。未经本人同意，不得通过广告、商标、展览橱窗、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络等形式使用妇女肖像，但法律另有规定的除外。
因此，新闻媒体在报道新闻事件时，应当谨慎尽责，发布报道前应当核实消息来源的真实性，以官方发布的权威信息为准，同时注意保护妇女隐私，坚持适度原则，不得通过夸大事实、过度渲染等方式侵害妇女的人格权益。根据民法典的规定，使用攻击性、侮辱性的语言超出事件正常评论范围的行为，应当承担民事责任，侵犯当事人名誉权的，需承担恢复名誉、赔礼道歉、赔偿精神损害抚慰金等民事责任。根据治安管理处罚法的规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。构成侮辱罪、诽谤罪的，还将承担刑事责任。在完善人格权保护方面，新法特别提到，要加强婚恋交友关系中的妇女权益保障，扩大人身安全保护令的适用范围。
早在2015年，我国反家庭暴力法就明确了人身安全保护令制度，这不仅是家庭暴力受害人的护身符，同时也是对施暴者的一种震慑和警示，很大程度上约束了家庭暴力行为。该法还规定“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行”，将监护、寄养、同居、离异等关系的人员之间发生的暴力，也纳入法律约束。然而，近年来多地发生因婚恋纠纷侵犯妇女人身权益的案件，如以恋爱、交友为由或者在结束婚恋关系后，持续纠缠、骚扰妇女，甚至泄露、传播妇女隐私。当女性遭受这些侵害现实危险时，是否可以向人民法院申请人身安全保护令呢？此次《妇女权益保障法》修订，明确加强了婚恋交友关系中的妇女权益保障、扩大人身安全保护令的适用范围。第二十九条提出，禁止以恋爱、交友为由或者在终止恋爱关系、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女隐私和个人信息。妇女遭受上述侵害或者面临上述侵害现实危险的，可以向人民法院申请人身安全保护令。这样，可以给更多的潜在受害人提供了更有力的维权武器。女研究生小林在报考某岗位时被用人单位告知，其符合报考岗位的其他条件，但是因为该工作强度大经常需要加班，所以限定为只招聘男性。性别歧视仍是一个不容忽视的社会问题，特别是在参加应聘时，有相当比例的女性在面试时遭遇过歧视。新修订《妇女权益保障法》明确表示了对职场性别歧视问题的干预态度，并根据近些年用人单位在招录过程中容易发生的性别歧视行为，将其归结为五大类，便于用人单位、求职者和劳动者的理解。
具体来说，第四十二条规定，各级人民政府和有关部门应当完善就业保障政策措施，防止和纠正就业性别歧视，为妇女创造公平的就业创业环境，为就业困难的妇女提供必要的扶持和援助。第四十三条规定，用人单位在招录（聘）过程中，除国家另有规定外，不得实施下列行为:限定为男性或者规定男性优先；除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；将妊娠测试作为入职体检项目；将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准的行为。第四十四条规定，用人单位在录（聘）用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中应当具备女职工特殊保护条款，并不得规定限制女职工结婚、生育等内容。职工一方与用人单位订立的集体合同中应当包含男女平等和女职工权益保护相关内容，也可以就相关内容制定专章、附件或者单独订立女职工权益保护专项集体合同。这是在法律保护的基础上，要求用人单位进一步以具体合同条款的方式明确对女职工的特殊保护，防止部分用人单位以没有明确合同依据为由不履行特殊保护义务，该规定是对职场女性保护力度的进一步提升。除了招聘环节，新修订法律还新增了第四十九条，即人力资源和社会保障部门应当将招聘、录取、晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训、辞退等过程中的性别歧视行为纳入劳动保障监察范围。此举实现全过程劳动保障监察，增加了保障力度。原《妇女权益保障法》规定，用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工工资、辞退女职工、单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。新修订的《妇女权益保障法》第四十八条明确指出，用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资和福利待遇，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。女职工在怀孕以及依法享受产假期间，劳动（聘用）合同或者服务协议期满的，劳动（聘用）合同或者服务协议期限自动延续至产假结束。但是，用人单位依法解除、终止劳动（聘用）合同、服务协议，或者女职工依法要求解除、终止劳动（聘用）合同、服务协议的除外。用人单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。由此可见，该规定是为了防止部分用人单位变相降薪、变相对女职工生育进行限制，较原法律规定更为完善。而且，还明确劳动（聘用）合同或者服务协议期满的，劳动（聘用）合同或者服务协议期限自动延续至产假结束，进一步加大了对生育妇女劳动权利的保护，积极应对生育政策调整带来的挑战，为妇女更好兼顾生育与事业提供了支持。受医疗条件影响，过去曾有一些夫妻可能在婚后发现不孕不育问题，或者发现对方患有遗传病但未告知，影响夫妻感情和婚姻质量。为了避免此种问题，新修订的《妇女权益保障法》鼓励男女双方在婚前进行医学检查，以保障对对方身体健康的知情权，在知己知彼的情况下作出缔结婚姻的意思表示，避免后续产生相关问题。
具体来说，第六十二条规定，国家鼓励男女双方在结婚登记前，共同进行医学检查或者相关健康体检。第六十三条规定，婚姻登记机关应当提供婚姻家庭辅导服务，引导当事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。由婚姻登记机关提供婚姻家庭辅导服务，可以引导当事人建立和谐的婚姻家庭关系，避免双方积小怨成大仇，从而导致婚姻关系破裂。在财产权利方面，新修订的《妇女权益保障法》对于男女平权作出进一步规定，增加了女方对夫妻共同财产享有要求记载其姓名等权利。根据民法典关于夫妻共同财产的相关规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产原则上都属于夫妻共同财产。在司法实践中，登记在一方名下的财产性质如何认定，往往是离婚诉讼中双方的争议焦点，也是法院在夫妻共同财产认定上的难点。此时，只能结合财产来源、取得时间以及是否发生赠与等个案情形予以综合考量认定。而该条款新增内容，则为女方确认并明示夫妻共同财产提供了明确法律依据，也为离婚纠纷中共同财产范围的确定打下基础。第六十六条规定，妇女对夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况等情形的影响。对夫妻共同所有的不动产以及可以联名登记的动产，女方有权要求在权属证书上记载其姓名；认为记载的权利人、标的物、权利比例等事项有错误的，有权依法申请更正登记或者异议登记，有关机构应当按照其申请依法办理相应登记手续。
离婚财产分割诉讼中，夫妻共同财产的范围是法院审查的首要重点，在对簿公堂之时，双方对于有哪些共同财产需要分割往往各执一词。虽然民法典第一千零九十二条对于一方以多种方式侵害夫妻共同财产的法律后果进行了规定，但实施上述行为的往往是婚姻中掌握经济主导权的一方，处于相对弱势的一方很可能会因无法就主张的事实充分举证而承担不利后果。新修订的《妇女权益保障法》第六十七条规定，离婚诉讼期间，夫妻一方申请查询登记在对方名下财产状况且确因客观原因不能自行收集的，人民法院应当进行调查取证，有关部门和单位应当予以协助。离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务。一方隐藏、转移、变卖、损毁、挥霍夫妻共同财产，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，在离婚分割夫妻共同财产时，对该方可以少分或者不分财产。此举明确了离婚诉讼中夫妻一方的调查取证权，有效解决了婚姻关系中弱势一方举证难的问题。而且，该条文中明确将如实申报共同财产规定为夫妻双方的法定义务，否则法院可依据该条款对拒不履行一方作出不利认定。要求夫妻双方在离婚诉讼阶段积极申报共同财产，不仅能有效减轻双方的举证负担，也能促进离婚财产分割的处理效率。
